Особенности штрафов за перегруз и негабарит для иностранных перевозчиков

Если вы работаете в сфере международных автомобильных перевозок и возите грузы в Россию или транзитом через ее территорию, вы наверняка слышали про штрафы за перегруз. Но есть одна статья Кодекса об административных правонарушениях РФ, о которой многие узнают только после того, как получают постановление на сотни тысяч рублей; речь идет о статье 12.21.5 КоАП РФ. Она отличается от стандартной статьи 12.21.1 КоАП РФ, где ответственность за перегруз несет владелец транспорта. Российский законодатель решил, что штраф по этой статье должен платить непосредственно водитель. Это является проблемой, особенно с учетом того, как именно сегодня выявляются нарушения на российских дорогах.

Статья 12.21.5 КоАП РФ появилась в российском законодательстве в 2023 года и установила ответственность за управление тяжеловесным или крупногабаритным транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, с превышением допустимых габаритов, массы или нагрузки на ось. Суммы штрафов по этой статье достаточно серьезные — от 150 тысяч рублей за незначительное превышение габаритов до 600 тысяч рублей за более существенные нарушения.

Нарушения по статье 12.21.5 КоАП РФ часто выявляются автоматическими пунктами весогабаритного контроля — комплексами, которые взвешивают и измеряют габариты автомобиля в движении и фиксируют государственный номер машины. Они не идентифицируют водителя, так как через стекло, бликует и искажает изображение невозможно с абсолютной достоверностью определить, кто именно управлял транспортным средством в момент фиксации.

Презумпция невиновности против штрафа с камеры

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет принцип презумпции невиновности. Человек считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Все неустранимые сомнения в виновности должны толковаться в пользу этого человека. Эти правила обязательны для всех государственных органов, включая Ространснадзор, который с 2023 года занимается весогабаритным контролем на дорогах России.

Между моментом фиксации нарушения автоматическим постом весогабаритного контроля и вынесением постановления нередко проходит значительное время — месяц, два или больше. За это время грузовой автомобиль, принадлежащий иностранному перевозчику, может неоднократно пересечь российскую границу, и совершенно не обязательно, что за рулем в момент вынесения постановления будет находиться тот же водитель, который управлял им в момент фиксации правонарушения. Это делает любую попытку автоматически привязать нарушение к конкретному физическому лицу заведомо небесспорной, если только административный орган не располагает доказательствами, исключающими любые сомнения.

Такое поведение Ространснадзора фактически перекладывает бремя доказывания невиновности на водителя, что противоречит и статье 1.5 КоАП РФ, и позиции Конституционного Суда РФ, который неоднократно указывал: бремя доказывания вины лежит на государственном органе, а не на привлекаемом лице. Неустранимые сомнения в виновности должны толковаться в пользу этого лица.

Особенно важно подчеркнуть: в статье 12.21.5 КоАП РФ речь идет именно о водителе, а не о собственнике транспортного средства, а значит статья 2.6.1 КоАП РФ, которая устанавливает обязанность собственников транспортных средств доказывать отсутствие вины за нарушения, зафиксированные АПВГК, к этой ситуации не применяется

Как обжаловать постановление по ст. 12.21.5 КоАП РФ

Есть два важных нюанса, о которых многие не знают: постановление по ст. 12.21.5 КоАП РФ вступает в силу сразу, а не по истечении 10 дней с даты вынесения, а отсрочка или рассрочка уплаты штрафа для иностранных водителей не предусмотрена.

Пункт 4 статьи 31.1 КоАП РФ устанавливает, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном, в частности, главой 12 КоАП РФ, совершенном с использованием транспортного средства, зарегистрированного в иностранном государстве, вступает в законную силу со дня его вынесения. Это означает, что для иностранных водителей, привлеченных по ст. 12.21.5 КоАП РФ, десятидневный срок на обжалование, который обычно отсчитывается с момента получения копии постановления, не работает. Постановление начинает действовать немедленно, и штраф считается подлежащим уплате с этой даты. Подача жалобы, даже в установленный 10-дневный срок, не приостанавливает его исполнение.

Статья 31.5 КоАП РФ прямо устанавливает, что отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного штрафа не применяется в отношении иностранных граждан, которым штраф назначен за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ. Это означает, что у вас нет законной возможности попросить об отсрочке или рассрочке — даже если ваше материальное положение не позволяет оплатить штраф одним платежом.

Статья 30.12 КоАП РФ предоставляет право на обжалование вступивших в законную силу постановлений. Такие жалобы подаются непосредственно в кассационные суды общей юрисдикции по месту выявления административного правонарушения. При этом КоАП РФ не устанавливает жесткого срока для подачи такой жалобы, что дает дополнительное время для сбора необходимых доказательств и подготовки правовой позиции.

Задержание автомобиля

Статья 27.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ определяет задержание транспортного средства как исключение транспортного средства из процесса перевозки людей и грузов. По сути, это принудительное прекращение движения — машина больше не может участвовать в движении по автодорогам общего пользования до тех пор, пока не будет устранена причина, послужившая основанием для задержания.

Закон предусматривает два способа задержания: перемещение транспортного средства на специализированную стоянку и прекращение движения при помощи специальных блокирующих устройств. На практике в отношении иностранных перевозчиков чаще применяется второй способ: инспекторы Ространснадзора останавливают грузовик и устанавливают блокираторы на колеса.

Перечень нарушений, за которые может быть задержано транспортное средство, достаточно широк. Статья 27.13 КоАП РФ охватывает различные составы правонарушений — от управления автомобилем без прав до нарушения правил перевозки опасных грузов.

Для иностранных перевозчиков ключевое значение имеют два основания для задержания. Первое — непосредственное совершение административного правонарушения, предусмотренного статьями 11.26 (каботаж), 11.29 (выполнение международной перевозки без разрешения), а также частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ. Задержание в этих случаях применяется до устранения причины задержания.

Второе основание — и здесь мы подходим к самому важному — это неуплата административного штрафа. Часть 1 статьи 27.13 КоАП РФ в редакции, действующей в отношении иностранных перевозчиков, прямо предусматривает: задержание транспортного средства может применяться до уплаты административного штрафа.

Статья 12.21.5 КоАП РФ устанавливает ответственность водителя иностранного транспортного средства за негабарит или перегруз. Если водитель получает постановление по этой статье и не оплачивает штраф в установленный законом срок (60 дней со дня вступления постановления в силу), то в отношении него может быть возбуждено новое дело — уже по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ “Уклонение от исполнения административного наказания”. Часть 1 статьи 27.13 КоАП РФ прямо указывает: задержание транспортного средства применяется в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в части неуплаты административного штрафа, назначенного за административное правонарушение, предусмотренное главой 12 КоАП РФ, совершенное на транспортном средстве, зарегистрированном в иностранном государстве. Задержание в этом случае применяется до уплаты административного штрафа.

Простыми словами: если водитель-иностранец получил штраф по статье 12.21.5 КоАП РФ, не уплатил его в срок, и за это был привлечен к ответственности по статье 20.25 КоАП РФ, то транспортное средство, которым он управляет, может быть задержано и будет стоять до тех пор, пока штраф не будет оплачен.

Как защитить себя

Первое и самое главное — не доводить до задержания транспортного средства. Если вы получили постановление по статье 12.21.5 КоАП РФ, которое считаете незаконным, его нужно обжаловать. Но если вы уже пропустили сроки обжалования или суд отказал в удовлетворении жалобы, лучше оплатить штраф, чем рисковать задержанием транспортного средства с грузом. Простой машины на блокираторах обойдется значительно дороже, чем сам штраф.

Второе — если задержание уже применено, нужно как можно быстрее уплатить штраф. Как только штраф будет уплачен, задержание прекращается. Потом можно обжаловать постановление, а сама по себе уплата штрафа не будет являться основанием считать, что вы согласны с нарушением.

Третье — обращайтесь к профессиональному юристу, который специализируется на транспортном праве и сможет своевременно реагировать на каждое постановление, а не ждите, пока машину остановят и задержат на границе.