Ространснадзор передает не вступившие в силу постановления приставам

Перевозчики и владельцы грузового транспорта все чаще сталкиваются с неприятным сюрпризом: постановление Ространснадзора о назначении крупного административного штрафа (например, за перегруз или превышение допустимых габаритов по ст. 12.21.1 КоАП РФ) своевременно обжаловано, решения по жалобе еще нет, но судебные приставы уже возбуждают исполнительное производство, арестовывают счета и списывают деньги.

Почему так происходит, почему это прямое нарушение закона и какими правовыми инструментами можно остановить незаконное принудительное взыскание — разбираем в этом материале. Внимательно подходите к составлению документов, так как от их правильности и корректности зависят принимаемые государственными органами решения.

Когда можно передать постановление приставам

В силу ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу только после истечения срока, установленного для обжалования, если оно не было обжаловано. Если жалоба подана в установленный срок — постановление не вступает в законную силу до момента вынесения решения по жалобе.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки). Соответственно, пока подана и не рассмотрена жалоба, постановление в силу не вступило — а значит, 60-дневный срок для добровольной уплаты штрафа даже не начал течь, поэтому у административного органа нет абсолютно никаких правовых оснований констатировать неуплату штрафа и инициировать процедуру его принудительного взыскания через службу судебных приставов.

Согласно ч. ч. 1–3 ст. 31.3 КоАП РФ, обращение постановления к исполнению возлагается на орган, его вынесший, а в случае подачи жалобы постановление направляется к исполнению только со дня вынесения решения по результатам ее рассмотрения.

В соответствии со ст. 13 и п. 7 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ “Об исполнительном производстве”, исполнительный документ обязан содержать сведения о дате вступления в законную силу. Если судебный акт или акт должностного лица не вступил в силу, судебный пристав-исполнитель обязан отказать в возбуждении исполнительного производства.

На практике же МТУ Ространснадзора (особенно по ЦФО) месяцами маринует поданные жалобы, полностью игнорируя установленные законом сроки рассмотрения, после чего в произвольный момент выгружает постановление в ФССП с фиктивной отметкой о вступлении в силу. В результате должник получает арест счетов за штраф, законность которого еще даже не проверена.

Жалоба в Генеральную прокуратуру РФ

Жалоба в органы прокуратуры — действенный способ заставить надзорный орган исправить собственное нарушение. В соответствии с распоряжением Генерального прокурора РФ от 02.11.2023 № 756/20р надзор за межрегиональными территориальными управлениями федеральных органов осуществляют окружные подразделения Генпрокуратуры.

Что должна содержать жалоба:

• дату вынесения и номер постановления;
• реквизиты подтверждения отправки жалобы в Ространснадзор (ШПИ почтового отправления или входящий номер при подаче через официальный сайт ведомства);
• ссылку на ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ (постановление не вступило в законную силу);
• факт незаконной передачи постановления в ОСП и номер возбужденного исполнительного производства.
  

Прокурорская проверка по подобным обращениям обычно отрезвляет должностных лиц Ространснадзора; обычно они не только оперативно принимают залежавшуюся жалобу к рассмотрению, но и направляют в адрес отдела судебных приставов отзыв исполнительного документа.

Административный иск по КАС РФ (статьи 359, 360)

Если средства на счетах уже заблокированы, списание грозит кассовым разрывом, а времени ждать прокурорской проверки нет, необходимо подключать судебный механизм обжалования в порядке Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ).

В силу ст. 360 КАС РФ постановления и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде. Поскольку пристав возбудил ИП на основании документа, не вступившего в силу (что прямо противоречит п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 229-ФЗ), само постановление о возбуждении ИП подлежит признанию незаконным.

В соответствии с ч. 1 ст. 359 КАС РФ суд по заявлению должника вправе прекратить исполнительное производство в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 229-ФЗ. В силу п. 5 ч. 2 ст. 43 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство прекращается в случае признания недействительным исполнительного документа. Не вступившее в силу постановление не может обладать статусом законного исполнительного документа.

Согласно ч. 2 ст. 359 КАС РФ административный иск подается в районный суд по месту нахождения соответствующего отдела судебных приставов (ОСП). В качестве ответчиков привлекаются пристав и структурное подразделение ОСП, а территориальное МТУ Ространснадзора привлекается в качестве заинтересованного лица.

Также можно подать жалобу старшему судебному приставу в порядке подчиненности (ст. 123 Закона № 229-ФЗ), что не препятствует последующему обращению в суд.

Срок рассмотрения жалобы — десять дней (ч. 3 ст. 359 КАС).

Заключение

Передача Ространснадзором не вступившего в силу постановления на принудительное исполнение — это не техническая накладка, а прямое нарушение норм КоАП РФ и Федерального закона № 229-ФЗ. Если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в установленный срок и не рассмотрена, постановление не вступает в законную силу, срок добровольной уплаты штрафа не начинает течь, а у судебного пристава отсутствуют законные основания для возбуждения исполнительного производства. Любые аресты счетов и списания денежных средств в такой ситуации незаконны.

Закон предоставляет перевозчику несколько инструментов защиты. Жалоба в органы прокуратуры способна заставить Ространснадзор рассмотреть поданную жалобу и отозвать исполнительный документ. Обращение к старшему судебному приставу позволяет добиться отмены постановления о возбуждении исполнительного производства в порядке подчиненности. Административный иск по КАС РФ — наиболее быстрый способ остановить списания, когда счета уже заблокированы. Эти меры не исключают друг друга, а в совокупности дают максимальный эффект.