Законодатель предусмотрел достаточно суровые наказания для нарушителей, для этого был принят Федеральный закон от 31.07.2025 N 281-ФЗ, которым статья 11.14.3 КоАП РФ, раньше не применявшаяся, дополнена частями 3 - 10; штрафы достигают 1 миллиона рублей (в твердых суммах), а для ряда нарушений предусмотрены оборотные штрафы до 3% от годовой выручки организации или предпринимателя.
Реестр экспедиторов
Самое простое, что ждет экспедиторов с 1 марта 2026 года — создание реестра уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности. С 20 февраля 2026 года вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации № 173, утвердившее Правила формирования и ведения реестра уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности, форму уведомления и его электронный формат. Этим же документом определён федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный вести реестр — Ространснадзор (п. 2 Постановления № 173).
Новый реестр представляет собой государственную информационную систему, в которую компании и индивидуальные предприниматели, осуществляющие транспортно-экспедиционную деятельность, обязаны направлять соответствующие уведомления. Важно понимать, что само по себе наличие статуса экспедитора или внесение записи в Единый государственный реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с соответствующими ОКВЭДами теперь не являются достаточным условием для законного оказания услуг. Юридически значимым действием становится именно подача и регистрация уведомления в порядке, установленном Постановлением № 173. Без внесения сведений в реестр экспедиторов осуществление профессиональной деятельности будет сопряжено с рисками административной ответственности.
Правилами детально регламентирован порядок направления сведений. Уведомление должно подаваться в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной или неквалифицированной электронной подписи через личный кабинет на официальном портале уполномоченного ведомства либо посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Форма уведомления включает в себя сведения о наименовании экспедитора, идентификационных данных, адресах и контактной информации, а также подтверждение факта соответствия лица требованиям, предъявляемым действующим законодательством к субъектам транспортно-экспедиционной деятельности. При этом ведение реестра носит уведомительный, а не разрешительный характер, однако оператор системы оставляет за собой право на проверку достоверности представленных сведений в рамках межведомственного взаимодействия. Если нет возможности подать уведомление в электронном виде, пункт 7 Постановления № 173 позволяет направить документ посредством электронной почты или на бумажном носителе; форма заявления установлена этим же Постановлением.
Предоставлять документы (справку об отсутствии судимости у руководителя или предпринимателя, а также сведения об отсутствии фактов административной ответственности за нарушения в сфере транспортной экспедиции) заявителю не требуется. Пункт 13 Постановления № 173 постановления возлагает эту задачу на Ространснадзор, который обязан самостоятельно направить межведомственные запросы в МВД, ФНС и Федеральное казначейство. Указанные органы, в свою очередь, должны предоставить ответ в течение 5 рабочих дней также через систему электронного взаимодействия.
Личный опыт подачи уведомления в реестр экспедиторов
На днях мне довелось лично протестировать процедуру регистрации в реестре на площадке "ГосЛог", посетив офис давнего клиента — экспедиционной компании, которую я юридически сопровождаю на протяжении многих лет. Весь процесс, от момента авторизации до получения уведомления о принятии заявления, уложился в один час, и это оказалось значительно проще, чем рисовало воображение после прочтения инструкций в интернете. Больше всего времени ушло на создание и учетную записи юридического лица на портале Госуслуг (понадобилась квалифицированная электронная подпись директора организации, сам процесс прошел гладко и быстро).
Особо подчеркну, что система не запрашивала никаких сканов или файлов — ни справок об отсутствии судимости у директора, ни информации о наличии или отсутствии административных штрафов у компании. Интерфейс выстроен в привычной для пользователей Госуслуг логике: последовательное заполнение нескольких полей и простые ответы на вопросы. Никаких подводных камней или технических сложностей в ходе процедуры я не обнаружил, что позволяет утверждать: страхи перед регистрацией в реестре экспедиторов в большинстве случаев продиктованы не реальным положением дел, а естественным опасением перед неизвестным.
Проверка грузов
Перейдем к более сложному. С 1 марта 2026 года на экспедиторов возлагаются совершенно новые обязанности по проверке грузов. Утвержденное Постановление Правительства РФ от 18.11.2025 N 1828 предписывает проведение экспедитором проверки соответствия свойств принятого груза данным, предоставленным клиентом, а также выборочный досмотр. Кратко опишу меры, предусмотренные этим подзаконным актом.
Во-первых, экспедитор должен проверять соответствие фактических свойств груза (вес, объем, габариты) информации, полученной от клиента в соответствии с частью 4.1 статьи 4 Федерального закона “О транспортно-экспедиционной деятельности”. Для этого необходимо использовать весы, визуальный осмотр и измерительные приборы.
Во-вторых, если выявлено несоответствие параметров, экспедитор обязан в течение часа направить клиенту уведомление о необходимости открыть груз. В случае согласия клиента досмотр проводится визуально или с помощью рентгенотелевизионных установок. В случае отказа — исключительно с применением таких установок. Другими словами, любое несоответствие веса, объема и габаритов груза должно приводить к его проверке.
В-третьих, даже если параметры грузов не расходятся с информацией, предоставленной клиентом, экспедитор должен провести выборочный досмотр с обязательным использованием рентгеновского оборудования и видеозаписью процесса. По итогам такого досмотра составляется акт.
Эти правила превращают экспедитора из консолидатора мелких отправлений в субъект, исполняющий функции правоохранительных органов на этапе приема груза. При этом, разумеется, затраты экспедиторов на приобретение интроскопов и дрессировку служебных собак никто ему не возместит.
Главный вопрос, возникший у профессионального сообщества: распространяются ли эти требования на всех экспедиторов без исключения, включая тех, кто работает дистанционно и физически груз не принимает? Согласно буквальному толкованию пункту 4.1 статьи 4 Закона о транспортно-экспедиционной деятельности, обязанность принять организационные меры по выявлению запрещенных предметов и веществ возникает именно в случае, "если в соответствии с договором транспортной экспедиции груз экспедитором принимается". Эта позиция нашла подтверждение и в официальном ответе Министерства транспорта РФ, полученном мной в ответ на отправленный запрос. Департамент транспортной безопасности Минтранса России в письме от 27.02.2026 г. № Д11/89-ПГ прямо указал: "исходя из абзаца третьего подпункта 1 пункта 4¹ статьи 4 Федерального закона обязанность по проведению организационных мер возложена на экспедитора, осуществляющего физическое принятие груза". Хотя в ответе присутствует стандартное уведомление, что данное мнение не является официальным толкованием закона, обязательным для правоприменителя, оно ясно выражает позицию органа, разрабатывавшего нормативную базу.
Что такое прием груза
Казалось бы, ответ на этот вопрос лежит на поверхности: прием груза — это момент, когда экспедитор физически получает груз. Не имеет значения где это происходит — на своем терминале, складе или непосредственно в месте погрузки в транспортное средство. Однако с 1 марта 2026 года это понятие обретает важное юридическое значение, поскольку именно от наличия или отсутствия факта приема груза зависят обязанности по проверке груза с использованием специального оборудования, описанные выше. Возникает парадокс, заложенный в законодательстве.
Согласно пункту 5 Правил транспортно-экспедиционной деятельности, экспедиторская расписка выдается экспедитором клиенту именно при приеме груза и подтверждает этот факт. Одновременно с этим позиция Федеральной налоговой службы, изложенная в письме от 27.05.2021 № ЕА-4-26/7321@, и пункт 102 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом обязывают экспедитора оформлять экспедиторские документы в случае организации перевозки. Таким образом, складывается ситуация, которую иначе как законодательной коллизией не назовешь: с одной стороны, экспедитор-посредник, организующий перевозку, но физически не принимающий груз и не присутствующий при погрузке, должен быть освобожден от обязанности по его инструментальной проверке — именно такой вывод следует из пункта 4.1 статьи 4 Закона о транспортно-экспедиционной деятельности, и это подтвердил Минтранс России в своем ответе от 27.02.2026 г., с другой стороны, экспедитор-организатор перевозки обязан выдать клиенту экспедиторскую расписку, которая по смыслу пункта 5 Правил транспортно-экспедиционной деятельности подтверждает факт приема груза, которого в действительности не было, но который, по логике закона, должен был бы повлечь за собой обязанность по досмотру груза.
Экспедитор-посредник оказывается на перепутье: выдавая расписку, он формально подтверждает прием груза, который не происходил и с которым закон связывает возникновение серьезных публично-правовых обязанностей. Не выдавая расписку, он нарушает требования налогового законодательства о документальном подтверждении расходов и рискует остаться без возможности учесть расходы при исчислении налога на прибыль. При этом ни Закон о транспортно-экспедиционной деятельности, ни подзаконные акты не содержат указания на то, какими именно документами экспедитору-посреднику следует оформлять свои отношения с клиентом, чтобы, с одной стороны, соблюсти требования налоговых органов, а с другой — не создавать ложного впечатления о состоявшемся приеме груза со всеми вытекающими последствиями.
Для разрешения этой коллизии мною был направлен официальный запрос в Федеральную налоговую службу РФ с просьбой разъяснить, можно ли в такой ситуации обойтись без экспедиторской расписки, подтверждая расходы иными документами, и не будет ли отсутствие расписки расценено как основание для снятия расходов. Запрос не остался без ответа; в письме от 30.03.2026 г. № 19-00-015/08148@ прямо указано: в целях подтверждения расходов при оказании услуг транспортной экспедиции (в рамках главы 25 НК РФ) необходимо наличие экспедиторских документов, а также иных соответствующих документов, подтверждающих фактическое выполнение определенных договором услуг, связанных с перевозкой груза. Налоговый орган сослался на письма Минфина России от 15.02.2024 № 03-03-05/13092 и от 18.01.2022 № 03-03-06/1/2121, № 03-03-06/1/2126. Одновременно налоговики напомнили о требованиях статьи 252 НК РФ и статьи 9 Федерального закона № 402‑ФЗ "О бухгалтерском учете": каждый факт хозяйственной жизни должен быть оформлен первичным учетным документом.
Сама по себе передача груза экспедитору – это тот самый факт хозяйственной жизни, который без надлежащего первичного документа не порождает признаваемых фискальным органом расходов. Если у вас нет экспедиторской расписки или иного документа, предусмотренного договором и оформленного в соответствии с обычаями делового оборота, то налоговая инспекция с высокой вероятностью снимет затраты, независимо от, принимал ли физически экспедитор груз или просто организовал перевозку.
Обязанность информировать правоохранительные органы
Логическим продолжением обязанности по проверке грузов становится обязанность экспедитора информировать правоохранительные органы о выявлении запрещенных веществ и предметов; она регламентирована Постановлением Правительства РФ от 23.08.2025 N 1264. Если коротко, то в случае выявления в грузе предметов или веществ ограниченного оборота, на которые отсутствует специальное разрешение, экспедитор обязан незамедлительно, но не позднее одного часа, сообщить об этом в территориальный орган ФСБ или МВД России (кстати, в проекте постановления была предусмотрена обязанность информировать оба этих правоохранительных органа, в окончательной редакции использован союз “или”) по месту обнаружения.
Сообщение передается по телефону с предоставлением определенного набора сведений, включая данные об экспедиторе, характеристиках груза и клиенте. Эта норма создает для экспедитора ответственность за оперативность информирования.
Подключение базы данных экспедитора к инфраструктуре ФСБ
Завершением новой системы контроля становится обязанность экспедитора по созданию технической инфраструктуры для оперативного взаимодействия с правоохранительными органами, установленная Постановлением Правительства РФ от 29.08.2025 № 1318. Документ обязывает экспедитора обеспечить ФСБ России возможность проведения оперативно-разыскных мероприятий с использованием его информационных систем и оборудования, что фактически означает принудительную интеграцию внутренних IT-систем компании с пунктами управления органов безопасности.
В течение 45 дней компания обязана подать заявление о начале взаимодействия с уполномоченными органами в ФСБ, после чего в трехмесячный срок разрабатывается план внедрения специальных программно-технических средств с определением точек подключения и требований к каналам связи. При этом пункт 12 Постановления № 1318 допускает использование оборудования, принадлежащего другому экспедитору, но только по согласованию с ФСБ, что создает возможность для кооперации участников рынка. Завершается этап подписанием двустороннего акта о вводе оборудования в эксплуатацию, и лишь с этого момента взаимодействие считается налаженным.
На экспедитора возлагается обязанность по неразглашению самого факта и содержания взаимодействия с органами, а также по обеспечению защиты установленного оборудования. Все программно-технические средства должны размещаться исключительно на территории России.
В связи с неопределенностью — распространяется ли требование о создании технической инфраструктуры для оперативного взаимодействия с органами безопасности на всех без исключения экспедиторов или только на тех, кто физически принимает груз и, соответственно, обязан проводить его инструментальную проверку, мною направлен официальный запрос в ФСБ России с просьбой дать соответствующие разъяснения.
17 апреля 2026 года я получил ответ из Федеральной службы безопасности РФ, который не внес никакой ясности в главный практический вопрос: касается ли обязанность по подключению к инфраструктуре органов безопасности абсолютно всех экспедиторов, включенных в реестр, или же только тех, кто физически принимает груз на складах и терминалах. Мне кажется логичным, что по аналогии с требованиями о рентгеновском досмотре логично было бы предположить, что экспедиторы, исключительно организующие перевозку и не соприкасающиеся с грузом физически, могут быть освобождены от этой обязанности. Однако ответ ведомства не содержит ни прямого указания на такое исключение, ни даже намека на возможность дифференцированного подхода.
С другой стороны, в тексте ответа нет и обратного утверждения о том, что экспедиторам, не принимающим груз, обращаться в ФСБ не нужно. Буквальное прочтение документа в совокупности с презумпцией обязательности исполнения закона приводит к единственно возможному выводу: раз исключение прямо не оговорено, значит, оно не подразумевается, а значит следует исходить из того, что обращение в территориальный орган ФСБ и последующая интеграция являются обязанностью каждого экспедитора, внесенного в реестр, вне зависимости от специфики его деятельности и наличия у него собственных складских площадей. Отсутствие в нормативной базе и ведомственных разъяснениях градации по этому признаку вынуждает бизнес действовать по наиболее консервативному сценарию, чтобы минимизировать риски привлечения к ответственности по статье 19.5.3 КоАП РФ.
Особого внимания заслуживает последний абзац из ответа ФСБ, касающийся программно-технических средств, которые экспедитор обязан установить для обеспечения оперативно-разыскных мероприятий. Ведомство указало, что требования к такому оборудованию разрабатываются Минтрансом РФ; это означает, что на сегодняшний день отсутствует не только перечень конкретных технических устройств или спецификации к ним, но и требования, определяющие, что и в каком виде должно быть внедрено в IT-инфраструктуру экспедитора. Минтранс только приступил к их формированию, и никаких утвержденных документов пока не опубликовано.
11 августа 2026 года были опубликованы ответы ФСБ России на самые распространенные вопросы экспедиторов, касающихся подключения их информационной инфраструктуры к СОРМ.
Штрафы
Несоблюдение экспедиторами обязанностей, вводимых с 1 марта 2026 года, влечет суровую административную ответственность, установленную специальной статьей 11.14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Федеральным законом от 31.07.2025 N 281-ФЗ статья была дополнена частями с 3 по 10, которые касаются всех нововведений в законодательстве о транспортно-экспедиционной деятельности.
Ведение транспортно-экспедиционной деятельности без включения в реестр уведомлений (часть 3) карается штрафом в размере от 100 до 300 тысяч рублей, а при повторном нарушении (часть 4) — от 500 тысяч до 1 миллиона рублей. Не забудьте зарегистрироваться в реестре до 30 апреля 2026 года!
Невыполнение обязанностей по проверке документов, сведений о свойствах груза и иной информации от клиента (часть 1 статьи), влечет штраф для юридических лиц в размере от 50 до 100 тысяч рублей; повторное нарушение (часть 2) увеличивает штраф до 100-200 тысяч рублей и, что более болезненно, предусматривает возможность административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Невозможность экспедитора выполнить проверку создает для него риск серьезных санкций.
Отдельная и значительная финансовая ответственность предусмотрена за неисполнение обязанностей по взаимодействию с правоохранительными органами. Сюда относится неисполнение обязанности по хранению и предоставлению информации по договорам и грузам (часть 5), а также необеспечение возможности проведения оперативно-разыскных мероприятий (части 7 и 8). Штрафы зд