Законодатель предусмотрел достаточно суровые наказания для нарушителей, для этого был принят Федеральный закон от 31.07.2025 N 281-ФЗ, которым статья 11.14.3 КоАП РФ, раньше не применявшаяся, дополнена частями 3 - 10; штрафы достигают 1 миллиона рублей (в твердых суммах), а для ряда нарушений предусмотрены оборотные штрафы до 3% от годовой выручки организации или предпринимателя.
Реестр экспедиторов
Самое простое, что ждет экспедиторов с 1 марта 2026 года — создание реестра уведомлений о транспортно-экспедиционной деятельности. Согласно проекту соответствующего постановления Правительства, ведение реестра поручается Ространснадзору, а возможность осуществлять деятельность будет только у тех экспедиторов, которые в течение 60 дней подадут уведомления в электронной форме через портал Госуслуг. В реестре будут включены детальные сведения: от основных реквизитов (ИНН, ОГРН) до видов услуг, информации о возможности перевозки специальных грузов, сайте экспедитора и наличии страхования ответственности. Присвоенный уникальный номер станет официальным свидетельством легальности работы, а отказ во внесении или исключение из реестра фактически будут равнозначны запрету на осуществление экспедиторской деятельности. Реестр сформирует систему централизованного допуска и последующего контроля всех участников рынка.
Критериев для первоначального допуска в реестр транспортно-экспедиционных организаций всего два: отсутствие у руководителя или индивидуального предпринимателя непогашенной или неснятой судимости за преступления в сфере экономической деятельности и отсутствие в течение одного года двух и более фактов привлечения экспедитора к административной ответственности за нарушение обязательных требований к работе экспедитора. Под обязательными требованиями понимаются наличие у экспедитора возможности и исполнение им обязанности проверки принимаемых грузов на предмет обнаружения запрещенных веществ и предметов, а также работа без включения в реестр экспедиторов (такая вот рекурсия).
Предоставлять документы (справку об отсутствии судимости у руководителя или предпринимателя, а также сведения об отсутствии фактов административной ответственности за нарушения в сфере транспортной экспедиции) заявителю не требуется. Пункт 13 проекта постановления возлагает эту задачу на Ространснадзор, который обязан самостоятельно направить межведомственные запросы в МВД, ФНС и Федеральное казначейство. Указанные органы, в свою очередь, должны предоставить ответ в течение 5 рабочих дней также через систему электронного взаимодействия
Следует отметить, что на момент написания этого материала окончательная редакция данного подзаконного акта ещё не опубликована, хоть обсуждение текста проекта уже завершено. Учитывая, что в два других проекта постановлений Правительства, о которых пойдет речь ниже, были внесены смягчающие изменения, можно предположить, что и порядок включения в реестр может быть несколько скорректирован.
Проверка грузов
Перейдем к более сложному. С 1 марта 2026 года на экспедиторов возлагаются совершенно новые обязанности по проверке грузов. Утвержденное Постановление Правительства РФ от 18.11.2025 N 1828 предписывает проведение экспедитором проверки соответствия свойств принятого груза данным, предоставленным клиентом, а также выборочный досмотр. Кратко опишу меры, предусмотренные этим подзаконным актом.
Во-первых, экспедитор должен проверять соответствие фактических свойств груза (вес, объем, габариты) информации, полученной от клиента в соответствии с частью 4.1 статьи 4 Федерального закона “О транспортно-экспедиционной деятельности”. Для этого необходимо использовать весы, визуальный осмотр и измерительные приборы.
Во-вторых, если выявлено несоответствие параметров, экспедитор обязан в течение часа направить клиенту уведомление о необходимости открыть груз. В случае согласия клиента досмотр проводится визуально или с помощью рентгенотелевизионных установок. В случае отказа — исключительно с применением таких установок. Другими словами, любое несоответствие веса, объема и габаритов груза должно приводить к его проверке.
В-третьих, даже если параметры грузов не расходятся с информацией, предоставленной клиентом, экспедитор должен провести выборочный досмотр с обязательным использованием рентгеновского оборудования и видеозаписью процесса. По итогам такого досмотра составляется акт.
Эти правила превращают экспедитора из организатора перевозки или консолидатора мелких отправлений в субъект, фактически исполняющий функции правоохранительных органов на этапе приема груза. При этом, разумеется, затраты экспедиторов на приобретение интроскопов и дрессировку служебных собак никто ему не возместит.
Обязанность информировать правоохранительные органы
Логическим продолжением обязанности по проверке грузов становится обязанность экспедитора информировать правоохранительные органы о выявлении запрещенных веществ и предметов; она регламентирована Постановлением Правительства РФ от 23.08.2025 N 1264. Если коротко, то в случае выявления в грузе предметов или веществ ограниченного оборота, на которые отсутствует специальное разрешение, экспедитор обязан незамедлительно, но не позднее одного часа, сообщить об этом в территориальный орган ФСБ или МВД России (кстати, в проекте постановления была предусмотрена обязанность информировать оба этих правоохранительных органа, в окончательной редакции использован союз “или”) по месту обнаружения.
Сообщение передается по телефону с предоставлением определенного набора сведений, включая данные об экспедиторе, характеристиках груза и клиенте. Эта норма создает для экспедитора ответственность за оперативность информирования.
Штрафы
Несоблюдение экспедиторами обязанностей, вводимых с 1 марта 2026 года, влечет суровую административную ответственность, установленную специальной статьей 11.14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ. Федеральным законом от 31.07.2025 N 281-ФЗ статья была дополнена частями с 3 по 10, которые касаются всех нововведений в законодательстве о транспортно-экспедиционной деятельности.
Ведение транспортно-экспедиционной деятельности без включения в реестр уведомлений (часть 3) карается штрафом в размере от 100 до 300 тысяч рублей, а при повторном нарушении (часть 4) — от 500 тысяч до 1 миллиона рублей. Не забудьте зарегистрироваться в реестре до 30 апреля 2026 года!
Невыполнение обязанностей по проверке документов, сведений о свойствах груза и иной информации от клиента (часть 1 статьи), влечет штраф для юридических лиц в размере от 50 до 100 тысяч рублей; повторное нарушение (часть 2) увеличивает штраф до 100-200 тысяч рублей и, что более болезненно, предусматривает возможность административного приостановления деятельности на срок до 90 суток. Невозможность экспедитора выполнить проверку создает для него риск серьезных санкций.
Отдельная и значительная финансовая ответственность предусмотрена за неисполнение обязанностей по взаимодействию с правоохранительными органами. Сюда относится неисполнение обязанности по хранению и предоставлению информации по договорам и грузам (часть 5), а также необеспечение возможности проведения оперативно-разыскных мероприятий (части 7 и 8). Штрафы здесь исчисляются в долях от выручки (от 0,1% до 0,3%), но не менее 500 тысяч рублей, а при повторном нарушении — от 1% до 3% выручки, но не менее 1 миллиона рублей.
Стоит отметить, что статья 11.14.3 КоАП РФ предусматривает ответственность не только экспедитора, но и для его клиента. Непредставление клиентом информации о наличии в грузе запрещенных или ограниченных в обороте предметов (часть 10) влечет для юридического лица штраф от 50 до 100 тысяч рублей. Эта норма частично перераспределяет ответственность в цепочке "клиент-экспедитор". Ожидаю появления в договорах грузовладельцев пунктов об обязанности экспедиторов возместить этот штраф (напомню, за то, что клиент не предоставил или предоставил, но не вовремя информацию по запросу экспедитора).
По всем составам правонарушений, предусмотренных статьей 11.14.3 КоАП РФ, предусмотрен общий (минимальный) срок привлечения к административной ответственности, составляющий 2 месяца со дня совершения правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Кто уполномочен рассматривать правонарушения экспедиторов
Согласно части 1 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях по частям 2, 5-10 статьи 11.14.3 КоАП РФ подведомственны судьям районных судов. Они рассматривают нарушения, влекущие высокие штрафы или приостановку деятельности экспедитора (абз. 3 ст. 3.12 КоАП РФ):
- повторное невыполнение обязанности по проверке документов и информации о грузе, которое может повлечь административное приостановление деятельности экспедитора на срок до 90 суток (часть 2 статьи 11.14.3 КоАП РФ);
- неисполнение обязанностей по взаимодействию с правоохранительными органами, включая непредоставление информации по договорам и грузам, необеспечение возможности проведения оперативно-разыскных мероприятий, а также повторные нарушения в этой сфере (части 5-9 статьи 11.14.3 КоАП РФ);
- нарушение со стороны клиента, выразившееся в непредставлении экспедитору информации о наличии в грузе запрещенных или ограниченных в обороте предметов и веществ (часть 10 статьи 11.14.3 КоАП РФ).
Новой редакцией статьи 23.36 КоАП РФ, вступающей в силу 1 марта 2026 года, Ространснадзор уполномочен рассматривать дела о нарушениях, предусмотренных частями 1, 3 и 4 статьи 11.14.3 КоАП РФ: первое неисполнение экспедитором обязанности по проверке документов и сведений о грузе, полученных от клиента, а также осуществление транспортно-экспедиционной деятельности без включения в государственный реестр, совершенное как впервые, так и повторно.
Протоколы об административных правонарушениях уполномочены составлять:
- органы внутренних дел (при выявлении нарушений, предусмотренных частями 5-10 статьи 11.14.3 КоАП РФ);
- подразделения Ространснадзора — за правонарушения, предусмотренные частями 2 и 10 статьи 11.14.3 КоАП РФ;
- ФСБ России (части 5-9 статьи 11.14.3 КоАП РФ — в пределах предусмотренных Федеральным законом от 03.04.1995 N 40-ФЗ полномочий).
Как работать с 1 марта 2026 года?
Основная правовая и практическая коллизия заключается в универсальности требований по проверке грузов. Законодатель не провел никакого различия между экспедитором, владеющим терминалом, на котором производится приемка груза и его консолидация, где можно установить специальное оборудование, и экспедитором-организатором, который оказывает услуги в подавляющем числе случаев в дистанционном формате. Последние, составляя значительную долю рынка, физически не принимают и не видят груз, работая через электронные площадки и зачастую находясь за сотни километров от места погрузки. Для них прямое исполнение предписаний о досмотре с помощью технических средств является заведомо невозможным.
Согласно статье 2.1 Федерального закона “О транспортно-экспедиционной деятельности”, в случае невозможности обеспечить соблюдение требований, оказание экспедиционных услуг не допускается. Буквальное толкование этой нормы в контексте уже утвержденных правил создает правовой тупик и грозит фактическим запретом деятельности для целого сегмента профессиональных участников рынка, что может спровоцировать серьезный структурный сбой в логистической отрасли — даже несмотря на тотальную информатизацию, большинство перевозчиков, включая гигантов рынка, владеющих тысячами грузовиков, перевозят грузы на основании договоров с экспедиторами.
В связи с этой критической неопределенностью, усугубляемой значительными штрафами, я направил в Министерство транспорта РФ, разработавшим проекты постановлений правительства, официальный запрос с просьбой дать разъяснения о порядке исполнения обязанностей экспедиторами, не осуществляющими физический прием груза к перевозке. Полученный ответ от Минтранса России будет обязательно проанализирован и опубликован для информирования всего профессионального сообщества, о чем в тексте запроса имеется уведомление. До получения внятных официальных разъяснений участникам рынка, работающим по модели организации перевозок, следует оценить серьезные риски и рассмотреть варианты адаптации своих бизнес-моделей к новым, не до конца понятным правилам игры.
/s.siteapi.org/54f58f7f4cfbdf1.ru/img/5rtwdtlmrisc40884o8c4440kwsgkg)